ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ
Версия для печати
ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБРАЩЕНИЯ
Право на обращение – неотъемлемое право каждого гражданина.
Согласно статье 40 Конституции Украины все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным и служебным лицам этих органов, которые, в свою очередь, обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Конституции Автономной Республики Крым граждане свободно реализуют право направлять индивидуальные или коллективные (включая объединения граждан) обращения в органы власти Автономной Республики Крым, учреждения, организации и к должностным лицам по вопросам, отнесенным к их компетенции, и в установленном законом порядке получать от них ответы, а также достоверную информацию по вопросам, затрагивающим их права и законные интересы.
Исходя из пункта 4 статьи 6 Конституции Автономной Республики Крым граждане реализуют право обжалования в суде актов и действий или бездействия органов власти Автономной Республики Крым, учреждений, организаций, должностных лиц, нарушивших их права.
Порядок и правила реализации права граждан на обращения, а также требования, предъявляемые к оформлению письменных обращений, регулируются:
- Законом Украины от 2 октября 1996 года № 393/96-ВР "Об обращениях граждан";
- Указом Президента Украины от 6 февраля 2008 года № 109/2008 "О первоочередных мерах по обеспечению реализации и гарантирования конституционного права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления";
- Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 1997 года № 348 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству по обращениям граждан в органах государственной власти и местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности, в средствах массовой информации".
ЧТО ТАКОЕ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН (В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ УКРАИНЫ "ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН")
В соответствии со статьей 3 Закона Украины "Об обращениях граждан" под обращениями граждан следует понимать изложенные в письменной или устной форме предложения (замечания), заявления (ходатайства) и жалобы.
Предложения (замечания) – обращения граждан, где высказывается совет, рекомендации относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, депутатов всех уровней, должностных лиц, а также высказывается мнение об урегулировании общественных отношений и условий жизни граждан, совершенствовании правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявления (ходатайства) - обращения граждан с просьбой о содействии в реализации закрепленных Конституцией и действующим законодательством их прав и интересов или сообщение о нарушении действующего законодательства либо недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц, а также высказывание мнения относительно улучшения их деятельности. Ходатайство – письменное обращение с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса, прав либо свобод и т.п.
Жалобы – обращения с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями (бездействием), решениями государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, объединений граждан, должностных лиц.
КАК ПРАВИЛЬНО ОФОРМИТЬ ОБРАЩЕНИЕ
Обращения, оформленные в соответствии с требованием действующего законодательства, и направленные в установленном порядке, подлежат обязательному принятию и рассмотрению.
Если вопросы, поднимаемые в обращении, не входят в компетенцию органа или организации, в адрес которой направлено данное обращение, оно в течение 5 дней пересылается для рассмотрения по принадлежности соответствующему органу, о чем в обязательном порядке должны быть проинформированы граждане.
Обращение может быть устным (изложенным гражданином и записанным должностным лицом на личном приеме), письменным либо направленным по почте или переданным гражданином соответствующему органу лично или через уполномоченное им лицо. В последнем случае к обращению должен быть приложен надлежащим образом оформленный документ, подтверждающий полномочия представителя.
Согласно статье 5 Закона Украины "Об обращениях граждан" обращения адресуются органам государственной власти и местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям независимо от форм собственности, объединениям граждан или должностным лицам, к полномочиям которых относится решение затронутых в обращениях вопросов.
В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место проживания (адрес), изложена суть поднимаемого вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы или требования.
Таким образом, на основании действующего законодательства форма письменного обращения выглядит так:
- в правом верхнем углу указываются название и адрес учреждения, в которое направляется обращение, должность, фамилия и инициалы должностного лица данного учреждения (если это известно гражданину), далее указываются фамилия, имя, отчество заявителя, адрес его проживания (желательно указать контактный телефон).
- затем следует изложение сути обращения, необходимо также конкретно сформулировать суть просьбы.
- обращение обязательно должно быть подписано заявителем с указанием даты подписания (направления).
(см. образецобращения)
ПРИЧИНЫ, ПО КОТОРЫМ ОБРАЩЕНИЯ ГРАЖДАН НЕ ПОДЛЕЖАТ РАССМОТРЕНИЮ
В соответствии со статьями 5,7,8,16,17 Закона Украины "Об обращениях граждан":
- письменные обращения без указания места жительства гражданина, не подписанное автором (авторами), по которому невозможно установить авторство, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат;
- если обращение оформлено без соблюдения установленных законом требований, оно не рассматривается, а возвращается заявителю с разъяснениями не позднее чем в десятидневный срок;
- в случае если обращение не содержит данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом или должностным лицом, оно в пятидневный срок возвращается автору с соответствующими разъяснениями;
- не рассматриваются повторные обращения одним и тем же органом от одного и того же гражданина по одному и тому же вопросу, если первое обращение решено (положительно или отрицательно) по сути;
- не рассматриваются обращения лиц, признанных судом недееспособ-ными;
- не рассматриваются жалобы на обжалованное решение, поданные с нарушением срока подачи в орган или должностному лицу высшего уровня, которые направляются в течение одного года с момента принятия решения, но не позднее одного месяца со времени ознакомления гражданина с принятым решением;
- в случае, когда в орган направляется жалоба от лица и в интересах другого гражданина без приложения оформленных в установленном порядке документов по предоставленному полномочию.
СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, СРОКИ ИХ ПЕРЕНАПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ РАССМОТРЕНИЯ ПО ПРИНАДЛЕЖНОСТИ И ВОЗВРАТА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАНАМ
В соответствии со статьями 5, 7, 20 Закона Украины "Об обращениях граждан":
- в десятидневный срок возвращается обращение заявителю с разъяснениями, если оно оформлено без соблюдения установленных законом требований;
- в течение пяти дней обращение перенаправляется по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу, в случае если вопросы, поднимаемые в обращении, не входят в полномочия органа, которому адресовано письмо, о чем в обязательном порядке сообщается гражданину;
- в пятидневный срок обращение возвращается автору с соответствующими разъяснениями, если в нем не содержится данных, необходимых для принятия обоснованного решения органом или должностным лицом;
- в срок не более одного месяца со дня поступления рассматриваются обращения граждан;
- безотлагательно рассматриваются обращения, в которых поднимаемые вопросы не требуют дополнительного изучения, но не позднее пятнадцати дней со дня получения;
- если в месячный срок решить вопросы, изложенные в обращении, невозможно, руководитель соответствующего органа устанавливает необходимый срок для рассмотрения, о чем сообщается лицу, направившему обращение. При этом общий срок рассмотрения не может превышать сорока пяти дней;
- по обоснованному письменному требованию гражданина срок рассмотрения может быть сокращен от срока, установленного статьей 20 Закона Украины "Об обращениях граждан".
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН ЗА ПОДАЧУ ОБРАЩЕНИЙ ПРОТИВОПРАВНОГО ХАРАКТЕРА
В соответствии со статьей 26 Закона Украины "Об обращениях граждан" подача гражданином обращения, содержащего клевету и оскорбления, дискредитацию органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан и их должностных лиц, руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и иным действиям, влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Украины. |