Закон Украины "Об обращениях граждан"

Настоящий Закон  регулирует  вопросы  практической реализации гражданами Украины предоставленного им Конституцией Украины  права вносить  в  органы  государственной власти,  объединения граждан в соответствии  с   их   уставам   предложения   об   улучшении   их деятельности,  вскрывать недостатки в работе,  обжаловать действия  должностных лиц,  государственных и  общественных  органов.  Закон обеспечивает   гражданам   Украины   возможности   для  участия  в управлении   государственными   и   общественными   делами,    для воздействия  на  улучшение работы органов государственной власти и местного  самоуправления,  предприятий,  учреждений,   организаций независимо  от  форм  собственности,  для отстаивания своих прав и законных интересов и восстановления их в случае нарушения.

Р а з д е л  I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

С т а т ь я  1. Обращения граждан

Граждане Украины имеют право обратиться в органы государственной   власти,   местного  самоуправления,  объединения граждан,  на предприятия,  в учреждения, организации независимо от форм  собственности,  средства массовой информации,  к должностным лицам  в  соответствии  с  их  функциональными   обязанностями   с замечаниями,  жалобами  и  предложениями,  касающимися их уставной деятельности,  заявлением  или  ходатайством  о  реализации  своих социально-экономических,  политических  и  личных  прав,  законных интересов и жалобой об их нарушении.
Военнослужащие, работники    органов    внутренних    дел   и  государственной безопасности имеют право  подавать  обращения,  не касающиеся их служебной деятельности.
Лица, не являющиеся гражданами Украины и законно  находящиеся на ее территории,  имеют такое же право на подачу обращения, как и граждане  Украины,  если  иное  не  предусмотрено   международными  договорами.

С т а т ь я  2. Законодательство об обращениях граждан

Законодательство Украины   об   обращениях  граждан  включает настоящий  Закон  и  иные  акты  законодательства,  принимаемые  в соответствии с Конституцией Украины и настоящим Законом.

С т а т ь я  3. Основные термины, употребляемые в настоящем Законе

Под обращениями  граждан  следует   понимать   изложенные   в письменной  или  устной  форме предложения (замечания),  заявления  (ходатайства) и жалобы.
Предложение (замечание)     -    обращение    граждан,    где высказываются  совет,   рекомендация   относительно   деятельности  органов   государственной   власти   и   местного  самоуправления, депутатов всех уровней,  должностных лиц,  а  также  высказываются  мнения  об  урегулировании  общественных отношений и условий жизни граждан,  совершенствовании  правовой  основы  государственной   и общественной жизни,  социально-культурной и иных сфер деятельности  государства и общества.
Заявление (ходатайство)  -  обращение  граждан  с  просьбой о  содействии  реализации  закрепленных  Конституцией  и  действующим законодательством  их  прав  и интересов или сообщение о нарушении действующего  законодательства  либо  недостатках  в  деятельности  предприятий,    учреждений,   организаций   независимо   от   форм  собственности,  народных  депутатов  Украины,  депутатов   местных  советов, должностных лиц, а также высказывание мнения относительно улучшения их деятельности.  Ходатайство - письменное  обращение  с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса,  прав либо  свобод и т.п.
Жалоба -  обращение  с  требованием  о  восстановлении прав и защите   законных   интересов   граждан,   нарушенных   действиями (бездействием),   решениями   государственных   органов,   органов местного  самоуправления,  предприятий,  учреждений,  организаций, объединений граждан, должностных лиц.

С т а т ь я  4. Решения, действия (бездействие), которые могут быть обжалованы

К решениям, действиям (бездействию),  которые  могут   быть обжалованы,    относятся    следующие   в   сфере   управленческой  деятельности, вследствие которых:

нарушены права  и  законные интересы либо свободы гражданина (группы граждан);
созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов либо свобод;
незаконно возложены на гражданина какие-либо обязанности или  он незаконно привлечен к ответственности.

С т а т ь я  5. Требования к обращению

Обращения адресуются   органам   государственной   власти   и  местного самоуправления,  предприятиям,  учреждениям, организациям  независимо  от  форм  собственности,  объединениям   граждан   или  должностным   лицам,   к  полномочиям  которых  относится  решение  поставленных в обращениях вопросов.
В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место  жительства  гражданина,  изложена  суть   поставленного   вопроса, замечания,   предложения,  заявления  либо  жалобы,  просьбы  либо  требования.
Обращение может   быть   устным   (изложенным  гражданином  и  записанным должностным лицом на личном  приеме)  либо  письменным, направленным  почтой  или переданным гражданином в соответствующий орган,  учреждение лично либо через уполномоченное им  лицо,  если эти    полномочия   оформлены   в   соответствии   с   действующим  законодательством.
Обращение может    быть    подано    как    отдельным   лицом  (индивидуальное), так и группой лиц (коллективное).
Письменное обращение   должно   быть   подписано   заявителем (заявителями) с указанием даты.
Обращение, оформленное   без   соблюдения   этих  требований, возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее чем  через  десять  дней  со  дня его поступления,  кроме случаев, предусмотренных частью первой статьи 7 настоящего Закона.

С т а т ь я  6. Язык  обращений, решений и ответов на них

Граждане имеют  право  обращаться  в  органы  государственной  власти,   местного  самоуправления,  на  предприятия,  учреждения,  организации независимо от форм собственности, объединения граждан,  на  предприятия,  к  должностным  лицам  на  украинском или другом языке, приемлемом для сторон. Решения по  обращениям  граждан и ответы на них оформляются в соответствии  с  требованиями  законодательства  о  языках.  Такие  решения  и  ответы могут быть изложены в переводе на языке общения   заявителя.

С т а т ь я  7. Запрещение отказа в принятии и рассмотрении обращения

Обращения, оформленные надлежащим   образом  и  поданные в установленном   порядке,   подлежат   обязательному   принятию   и рассмотрению.
Запрещается отказ в  принятии  и  рассмотрении  обращения  со ссылкой  на политические взгляды,  партийную принадлежность,  пол, возраст,  вероисповедание,  национальность  гражданина,   незнание языка обращения.
Если вопросы, поставленные в полученном органом государственной  власти,  местного самоуправления,  предприятиями, учреждениями,  организациями,  независимо от  форм  собственности, объединениями граждан или должностными лицами обращении, не входят в их полномочия, оно в срок не более пяти дней пересылается ими по принадлежности  соответствующему  органу или должностному лицу,  о чем сообщается гражданину,  подавшему  обращение.  В  случае  если обращение   не   содержит   данных,   необходимых   для   принятия обоснованного решения органом или должностным лицом,  оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями.
Запрещается направлять жалобы граждан  для  рассмотрения  тем  органам  или  должностным  лицам,  действия  либо  решения  которых обжалуются.

С т а т ь я  8. Обращения, не подлежащие рассмотрению и решению

Письменное обращение   без   указания  места  жительства,  не  подписанное  автором  (авторами),  а  также  такое,  по   которому  невозможно    установить   авторство, признается   анонимным   и  рассмотрению не подлежит.
Не рассматриваются повторные обращение одним и тем же органом  от одного и того же гражданина по одному и тому же  вопросу,  если  первое  решено по сути,  а также те обращения,  сроки рассмотрения  которых предусмотрены статьей 17 настоящего  Закона,  и  обращения  лиц, признанных судом недееспособными.
Решение о прекращении рассмотрения такого обращения принимает  руководитель органа, о чем сообщается лицу, подавшему обращение.

С т а т ь я  9. Запрещение преследования граждан за  подачу обращения и недопустимость принуждения их к его подаче

Запрещается преследование граждан и членов их семей за подачу обращения    в    органы    государственной    власти,    местного самоуправления,  на   предприятия,   в   учреждения,   организации независимо от форм собственности, объединения граждан, должностным  лицам за критику в обращении их деятельности и решений.
Никто не может быть  принужден  к  подаче  собственного  либо  подписанию   коллективного   обращения  или  участию  в  акциях  в  поддержку обращений других лиц либо организаций.

С т а т ь я  10. Запрещение разглашения сведений, содержащихся в обращениях

Не допускается разглашение полученных из обращений сведений о личной жизни граждан без их согласия либо сведений, представляющих государственную  или  иную  охраняемую  законом  тайну,  и  другой  информации,  если  это ущемляет права и законные интересы граждан.
Не допускается  выяснение  данных  о  личности   гражданина,   не касающихся обращения.  По просьбе гражданина,  изложенной в устной форме или указанной в тексте обращения,  не  подлежит  разглашению его фамилия, место жительства и работы.
Это запрещение  не  распространяется  на   случаи   сообщения информации,  содержащейся в обращении,  лицам, имеющим отношение к  решению дела.

С т а т ь я  11. Обращения к объединениям граждан

Полученные объединениями  граждан  обращения  с замечаниями и предложениями относительно их деятельности  рассматриваются  этими  объединениями и их органами в соответствии с уставами объединений, а заявления и жалобы на ущемление или нарушение ими прав граждан - согласно настоящему Закону.

С т а т ь я  12. Сфера применения настоящего Закона

Действие настоящего  Закона  не  распространяется  на порядок рассмотрения   заявлений   и    жалоб    граждан,    установленный уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, трудовым    законодательством   и  законодательством    о   защите  экономической конкуренции. 

С т а т ь я  13. Делопроизводство по обращениям граждан

Делопроизводство по  обращениям  граждан  ведется в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.

Р а з д е л  II

ПОРЯДОК   РАССМОТРЕНИЯ  ОБРАЩЕНИЙ  ГРАЖДАН

С т а т ь я  14. Рассмотрение предложений (замечаний) граждан

Органы государственной  власти  и  местного   самоуправления, предприятия,    учреждения,   организации   независимо   от   форм  собственности,  объединения  граждан,  должностные  лица   обязаны  рассмотреть   предложения  (замечания)  и  сообщить  гражданину  о результатах рассмотрения.
Предложения (замечания)   Героев   Советского  Союза,  Героев Социалистического Труда,  инвалидов  Великой  Отечественной  войны рассматриваются  первыми  руководителями  государственных органов, органов  местного  самоуправления,   предприятий,   учреждений   и  организаций лично.

С т а т ь я  15. Рассмотрение заявлений (ходатайств)

Органы государственной  власти,  местного самоуправления и их  должностные лица,  руководители и  должностные  лица  предприятий, учреждений,   организаций   независимо   от   форм  собственности, объединений граждан,  к полномочиям которых относится рассмотрение заявлений   (ходатайств),   обязаны   объективно   и  своевременно рассматривать их,  проверять изложенные  в  них  факты,  принимать решения   в   соответствии   с   действующим  законодательством  и  обеспечивать  их  выполнение,  сообщать  гражданам  о  результатах  рассмотрения заявлений (ходатайств).
Заявления (ходатайства)  Героев  Советского   Союза,   Героев  Социалистического  Труда,  инвалидов  Великой  Отечественной войны рассматриваются первыми  руководителями  государственных  органов,  органов    местного   самоуправления,   предприятий,   учреждений, организаций и предприятий лично.
Ответ по  результатам  рассмотрения  заявлений (ходатайств) в обязательном порядке  дается  тем  органом,  который  получил  эти заявления  и  в компетенцию которого входит решение поставленных в заявлениях (ходатайствах) вопросов,  за подписью руководителя  или лица, исполняющего его обязанности.
Решение об отказе в удовлетворении требований,  изложенных  в  заявлении   (ходатайстве),  доводится  до  сведения  гражданина  в письменной форме со  ссылкой  на  Закон  и  с  изложением  мотивов отказа,  а  также  с  разъяснением  порядка  обжалования принятого решения.

С т а т ь я  16. Рассмотрение жалоб граждан

Жалоба на действия либо решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, объединения граждан, средств  массовой  информации, должностного  лица подается в порядке подчиненности высшему органу или должностному лицу, что не лишает гражданина права обратиться в суд  в  соответствии с действующим законодательством, а в случае отсутствия такого органа или несогласия гражданина с  принятым  по жалобе решением - непосредственно в суд.
Жалобы Героев  Советского  Союза,  Героев   Социалистического  Труда,   инвалидов  Великой  Отечественной  войны  рассматриваются  первыми руководителями государственных органов,  органов  местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций лично.
Жалобы на  решения  общего   собрания   членов   коллективных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, юридических лиц,  созданных на основе коллективной собственности,  а также  на решения   высших   государственных  органов  решаются  в  судебном  порядке.
Гражданин может  подать жалобу лично или через уполномоченное  на это  другое  лицо.  Жалоба  в  интересах  несовершеннолетних  и  недееспособных лиц подается их законными представителями.
Жалоба в интересах гражданина по его полномочию, оформленному  в  установленном законом порядке,  может быть подана другим лицом, трудовым    коллективом    или    организацией,     осуществляющей правозащитную деятельность.
К жалобе прилагаются имеющиеся у гражданина решения или копии  решений,  принимавшиеся  по  его  обращению ранее,  а также другие  документы,  необходимые для рассмотрения жалобы,  которые после ее  рассмотрения возвращаются гражданину.

С т а т ь я  17. Срок подачи жалобы

Жалоба на обжалованное решение может быть подана в орган или  должностному лицу высшего уровня в течение одного года  с  момента  его принятия,  но не позднее одного месяца со времени ознакомления  гражданина с принятым  решением.  Жалобы,  поданные  с  нарушением  указанного срока, не рассматриваются.
Пропущенный по   уважительной   причине   срок   может   быть  восстановлен   органом   или  должностным  лицом,  рассматривающим  жалобу.
Решение высшего государственного органа, который рассматривал  жалобу, в случае несогласия с ним гражданина может быть обжаловано  в суд в срок, предусмотренный законодательством Украины.

С т а т ь я  18. Права гражданина при рассмотрении заявления либо жалобы

Гражданин, обратившийся с заявлением либо  жалобой  в  органы  государственной власти, местного самоуправления, на предприятия, в  учреждения,  организации   независимо от форм собственности, объединения граждан,  средства массовой информации,  к должностным  лицам, имеет право:
лично изложить  аргументы  лицу,  проверявшему заявление либо  жалобу,  и принимать  участие  в  проверке  поданной  жалобы  либо  заявления;
знакомиться с материалами проверки;
представлять дополнительные  материалы  или настаивать на их запросе органом, рассматривающим заявление либо жалобу;
присутствовать при рассмотрении заявления либо  жалобы;
пользоваться услугами адвоката или  представителя  трудового коллектива,  организации,  осуществляющей  правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
получить письменный    ответ   о   результатах   рассмотрения  заявления либо жалобы;
высказывать устно или письменно требование о соблюдении тайны рассмотрения заявления либо жалобы;
требовать возмещения   ущерба,  если  он  явился  результатом  нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.

 С т а т ь я  19. Обязанности органов государственной власти,  местного самоуправления,   предприятий,  учреждений, организаций независимо от форм собственности, объединений граждан, средств  массовой  информации, их  руководителей  и других должностных   лиц  по  рассмотрению  заявлений либо жалоб

Органы государственной  власти  и  местного   самоуправления, предприятия, учреждения,   организации   независимо   от   форм собственности,  объединения граждан, средства массовой информации, их руководители  и  другие  должностные лица в  пределах  своих полномочий обязаны:
объективно, всесторонне  и  своевременно  проверять заявления либо жалобы;
в  случае принятия решения об ограничении доступа гражданина к  соответствующей информации при рассмотрении заявления либо жалобы составить  об  этом  мотивированное  постановление;
по просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего  органа, рассматривающего его заявление либо жалобу;
отменять или изменять обжалованные решения в случаях,  предусмотренных  законодательством  Украины,  если они не отвечают закону или иным нормативным актам,  безотлагательно принимать меры к прекращению неправомерных действий,  выявлять, устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям;
обеспечивать восстановление    нарушенных    прав,   реальное выполнение принятых в связи с заявлением либо жалобой решений;
письменно сообщать    гражданину   о   результатах   проверки  заявления либо жалобы и сути принятого решения;
принимать меры  по возмещению в установленном законом порядке материального ущерба, если он был причинен гражданину в результате ущемления  его  прав  или  законных  интересов,  решать вопросы об ответственности лиц,  по вине которых было допущено  нарушение,  а также по просьбе гражданина не позднее чем в месячный срок довести принятое  решение  до  сведения  органа  местного  самоуправления, трудового  коллектива либо объединения граждан по месту жительства гражданина;
в случае признания  заявления  либо  жалобы  необоснованными  разъяснить порядок обжалования принятого по ним решения;
не допускать безосновательной передачи рассмотрения заявления либо жалоб другим органам;лично организовывать   и   проверять  состояние  рассмотрения заявлений  либо  жалоб  граждан,  принимать  меры   к   устранению порождающих    их    причин,    систематически   анализировать   и информировать население о ходе этой работы.
В случае    необходимости    и   при   наличии   возможностей  рассмотрение обращений граждан  возлагается  на  должностное  лицо либо подразделение служебного аппарата,  специально уполномоченные осуществлять эту работу,  в пределах бюджетных  ассигнований.  Это положение не отменяет требований части девятой настоящей статьи.

С т а т ь я  20. Срок рассмотрения  обращений граждан

Обращения рассматриваются и решаются в срок не  более  одного  месяца  со  дня  их  поступления,  а  те,  которые  не нуждаются в дополнительном   изучении, -  безотлагательно,   но   не   позднее пятнадцати  дней со дня их получения.  Если в месячный срок решить поставленные  в   обращении   вопросы   невозможно,   руководитель соответствующего органа,  предприятия, учреждения, организации или его   заместитель   устанавливают   необходимый   срок   для   его рассмотрения,  о чем сообщается подавшему обращение лицу. При этом общий срок решения вопросов,  поставленных в обращении,  не  может превышать сорока пяти дней.
По обоснованному  письменному  требованию   гражданина   срок  рассмотрения  может  быть  сокращен  от  установленного  настоящей статьей срока.
Обращения граждан,  имеющих установленные  законодательством  льготы, рассматриваются в первоочередном порядке.

С т а т ь я  21. Бесплатность рассмотрения обращения

Органы государственной   власти,   местного   самоуправления,  предприятия,    учреждения,   организации   независимо   от   форм собственности, объединения граждан, должностные лица рассматривают обращения граждан, не взимая платы.

С т а т ь я  22. Личный прием граждан

Руководители и другие должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм  собственности, объединений граждан обязаны проводить личный прием граждан.
Прием проводится регулярно в установленные  дни и часы, в  удобное для граждан  время, по месту  их  работы  и  жительства. Графики приема доводятся до сведения граждан.
Порядок приема  граждан в органах государственной власти, местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях  независимо от форм   собственности, объединениях граждан определяется их руководителями.
Все обращения граждан на личном приеме  регистрируются.  Если решить  поставленные в устном обращении вопросы непосредственно на личном приеме невозможно,  оно рассматривается в том  же  порядке, что и письменное обращение. О результатах рассмотрения гражданину  сообщается письменно или устно, по желанию гражданина.

С т а т ь я  23. Организация приема граждан высшими должностными лицами

Высшие должностные  лица  государства  -  Президент  Украины, Председатель Верховной Рады  Украины,  Премьер-министр  Украины  - осуществляют прием в установленном ими порядке.

Р а з д е л  III

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ  ЗА  НАРУШЕНИЕ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ  ОБРАЩЕНИЯХ  ГРАЖДАН

С т а т ь я  24. Ответственность должностных лиц за нарушение законодательства об обращениях граждан

Лица, виновные   в   нарушении   настоящего   Закона,   несут  гражданскую,  административную  или   уголовную   ответственность,  предусмотренную законодательством Украины.

С т а т ь я  25. Возмещение  ущерба  гражданину  в  связи  с  нарушением требований настоящего Закона при  рассмотрении его жалобы

В случае  удовлетворения  жалобы  орган или должностное лицо, принявшие неправомерное решение по обращению гражданина, возмещают ему   причиненный   материальный  ущерб,  связанный  с  подачей  и рассмотрением жалобы,  обоснованные расходы,  понесенные в связи с выездом  для  рассмотрения  жалобы  по требованию соответствующего органа,  и утраченный за это время заработок.  Споры  о  взыскании  расходов рассматриваются в судебном порядке.
Гражданину по  его  требованию  и  в  порядке,  установленном  действующим   законодательством,  может  быть  возмещен  моральный ущерб,  причиненный неправомерными действиями или решениями органа либо должностного лица при рассмотрении жалобы.  Размер возмещения  морального  (неимущественного)   ущерба   в   денежном   выражении определяется судом.

С т а т ь я  26. Ответственность  граждан за подачу обращений противоправного характера

Подача гражданином обращения, содержащего клевету и  оскорбления, дискредитацию органов государственной власти, органов  местного самоуправления, объединений граждан и их должностных лиц, руководителей  и других должностных лиц предприятий,  учреждений и  организаций независимо от форм собственности, призывы к разжиганию национальной, расовой, религиозной вражды и иным действиям, влечет  ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

С т а т ь я  27. Возмещение  расходов по проверке  обращений, содержащих заведомо ложные сведения

Расходы, понесенные органом государственной власти,  местного самоуправления, предприятием, учреждением, организацией независимо от форм собственности,  объединением граждан,  средствами массовой информации в связи  с  проверкой  обращений,  содержащих  заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с гражданина по решению суда.

С т а т ь я  28. Контроль за соблюдением  законодательства об обращениях граждан

Контроль за соблюдением законодательства об обращениях граждан в соответствии со своими  полномочиями  осуществляют Верховная  Рада  Украины,  народные  депутаты  Украины,  Президент Украины,  Кабинет Министров  Украины, Уполномоченный по правам человека  Верховной  Рады  Украины,  Верховная   Рада   Автономной Республики Крым,  областные, Киевская и Севастопольская городские, районные,  районные в городах Киеве и Севастополе  государственные  администрации,   сельские,   поселковые, 

городские  советы  и  их исполнительные  комитеты, депутаты  местных  советов, а   также  министерства,  другие  центральные  органы исполнительной власти в  отношении подчиненных им предприятий, учреждений и организаций.

С т а т ь я  29. Прокурорский  надзор за соблюдением законодательства об обращениях граждан

Надзор за соблюдением законодательства об обращениях граждан  осуществляется Генеральным прокурором Украины и  подчиненными  ему  прокурорами.  В  соответствии  с  предоставленными  им действующим  законодательством полномочиями они принимают меры к восстановлению  нарушенных  прав,  защите законных интересов граждан,  привлечению  нарушителей к ответственности.

Президент Украины Л.КУЧМА

г.Киев, 2 октября 1996 года
N 393/96-ВР