У К А З ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ

 О первоочередных мерах по обеспечению реализации и гарантированию конституционного права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления

С целью обеспечения реализации и гарантирования закрепленных Конституцией Украины права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления, права граждан на участие в управлении государственными делами, а также повышения эффективности работы органов государственной власти и органов местного самоуправления с обращениями граждан, учитывая необходимость объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан в соответствии с требованиями законодательства Украины, руководствуясь частью второй статьи 102  Конституции Украины и статьей 28 Закона Украины "Об обращениях граждан", постановляю:

1. Кабинету Министров Украины, министерствам, другим центральным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским, районным государственным администрациям и органам местного самоуправления принять неотложные меры по обеспечению реализации конституционных прав граждан на письменное обращение и личный прием, обязательное получение обоснованного ответа, неуклонному выполнению норм Закона Украины "Об обращениях граждан", упорядочению работы с обращениями граждан, в частности, по:

недопущению предоставления неоднозначных, необоснованных или неполных ответов по обращениям граждан, с нарушением сроков, установленных законодательством, безосновательной передачи рассмотрения обращений другим органам;

искоренению практики признания заявлений или жалоб необоснованными без разъяснения заявителям порядка обжалования принятых по ним решений;

созданию условий для участия заявителей в проверке представленных ими заявлений или жалоб, предоставления возможности знакомиться с материалами проверок соответствующих обращений;

взятию под личный контроль руководителями соответствующих органов рассмотрения обращений и обеспечению проведения первоочередного личного приема женщин, которым присвоено почетное звание Украины "Мать-героиня", инвалидов Великой Отечественной войны, Героев Социалистического Труда, Героев Советского Союза, Героев Украины;

уделению особого внимания решению проблем, с которыми обращаются ветераны войны и труда, инвалиды, граждане, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, многодетные семьи, одинокие матери и другие граждане, которые нуждаются в социальной защите и поддержке;

внедрению постоянного контроля за организацией работы должностных и служебных лиц с обращениями граждан;

выяснению причин, вызывающих повторные обращения граждан, систематическому анализу случаев безосновательного отказа в удовлетворении законных требований заявителей, проявлений предубежденности, халатности и формализма при рассмотрении обращений;

принятию мер для восстановления прав и свобод граждан, нарушенных вследствие несоблюдения требований законодательства об обращениях граждан, привлечения виновных лиц в установленном порядке к ответственности, в том числе к дисциплинарной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей по рассмотрению обращений граждан;

обеспечению создания и функционирования горячих линий и телефонов доверия, проведению широкой разъяснительной работы по вопросам реализации гражданами права на обращение и личный прием.

2. Внедрить:

постоянный мониторинг соблюдения законодательства по вопросам обращений граждан местными государственными администрациями и их структурными подразделами, возложив его осуществление на Секретариат Президента Украины;

периодические, не реже одного раза в год, личные доклады о состоянии работы местных органов исполнительной власти с обращениями граждан:

- Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, председателей областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций – перед Президентом Украины;

- председателей районных, районных в городах Киеве и Севастополе государственных администраций – перед Советом министров Автономной Республики Крым, председателями областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

3. Признать необходимым для содействия гражданам в решении по месту их жительства вопросов, с которыми они обращаются в органы государственной власти, органы местного самоуправления, образовать при Совете министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских, районных государственных администрациях постоянно действующие комиссии по вопросам рассмотрения обращений граждан во главе с руководителями соответствующих органов с включением в их состав представителей местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных органов.

Председателю Совета министров Автономной Республики Крым, председателям местных государственных администраций отчитаться об образовании указанных комиссий в месячный срок и обеспечивать в дальнейшем  проведение  их заседаний не реже одного раза в месяц.

4. Кабинету Министров Украины:

завершить подготовку и внести в шестимесячный срок в установленном порядке в Верховную Раду Украины проект Административно-процедурного кодекса, обеспечить его сопровождение во время рассмотрения парламентом;

разработать и представить в шестимесячный срок в установленном порядке на рассмотрение Верховной Рады Украины законопроект о внесении изменений в законодательные акты по усовершенствованию правового регулирования вопросов гарантирования права граждан на обращения, восстановления нарушенных прав и свобод заявителей, внедрению новых форм взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе возможности реализации гражданами права на обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления путем представления обращений с использованием сети Интернет;

обеспечить после вступления в силу соответствующих изменений в законы введение принятия и рассмотрения обращений граждан, представляемых с использованием сети Интернет;

утвердить в трехмесячный срок единый общегосударственный классификатор обращений граждан;

ввести до 1 января 2009 года единую компьютерную систему учета обращений граждан и контроля  за решением поднятых в них вопросов в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления;

обеспечить внедрение в шестимесячный срок единой методики оценки организации работы с обращениями граждан в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления;

обеспечивать систематическое проведение проверки состояния организации работы с обращениями граждан и освещение в средствах массовой информации результатов соответствующей работы по единой методике;

обеспечить представление не реже двух раз в год центральными органами исполнительной власти докладов Президенту Украины о состоянии организации работы с обращениями граждан и принятых мерах, направленных на обеспечение гарантирования реализации конституционного права граждан на обращение;

обеспечивать систематическое освещение органами исполнительной власти через средства массовой информации и размещение на официальных веб-сайтах соответствующих органов обобщенных материалов по организации работы с обращениями граждан, графиков личных приемов граждан должностными лицами этих органов;

принять дополнительные меры, направленные на улучшение информированности населения о состоянии работы с обращениями граждан и предоставление правовой помощи  по этим вопросам;

разработать вопрос по созданию в районных государственных администрациях отдельных структурных подразделений, ответственных за организацию работы с обращениями граждан;

обеспечивать участие представителей центральных органов исполнительной власти в приеме граждан, которые обращаются к Президенту Украины.

5. Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям:

утвердить годовые графики проверок соблюдения законодательства об обращениях граждан в соответствующих районных государственных администрациях, предусмотрев проведение проверок деятельности каждой из них не реже двух раз в год, предоставить утвержденные годовые графики Секретариату Президента Украины;

обнародовать ежеквартально в средствах массовой информации и на официальных веб-сайтах соответствующих органов обобщенные сведения об организации работы с обращениями граждан и решении поднятых в них вопросов, предоставлять указанные обобщенные сведения и данные по их обнародованию Секретариату Президента Украины;

обеспечивать ежемесячное проведение дня контроля, в рамках которого осуществлять выездные проверки состояния выполнения поручений, данных местным органам исполнительной власти по результатам рассмотрения обращений граждан Президентом Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями;

определить в месячный срок представителей для участия в приеме граждан, которые обращаются к Президенту Украины;

постоянно анализировать и обобщать вопросы, поднимаемые в обращениях граждан, особенно повторных, выявлять причины, вызывающие их, и по результатам такого анализа вносить в установленном порядке предложения по решению наиболее актуальных проблем, в частности внесению изменений в акты законодательства Украины.

6. Совету министров Автономной Республики Крым, местным государственным администрациям:

утвердить в десятидневный срок графики проведения личного приема граждан должностными лицами Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, предусмотрев, в частности, участие в личном приеме заместителей руководителей соответствующих органов, проведение личного приема не реже четырех раз в месяц, в том числе двух личных выездных приемов граждан, и обеспечивать проведение приемов граждан по утвержденным графикам;

предоставлять Секретариату Президента Украины информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления постоянного мониторинга соблюдения местными государственными администрациями и их структурными подразделениями законодательства по вопросам обращений граждан.

7. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Украины:

принять дополнительные меры по обеспечению надзора за соблюдением прав граждан на обращения и личный прием, соблюдением законов по вопросам обращений граждан, восстановления нарушенных прав;

обеспечивать участие представителей органов прокуратуры в работе постоянно действующих комиссий по вопросам рассмотрения обращений граждан.

8. Признать утратившими силу:

Указ Президента Украины от 19 марта 1997 года № 241 "О мерах по обеспечению конституционных прав граждан на обращения";

Указ Президента Украины от 13 августа 2002 года № 700 "О дополнительных мерах по обеспечению реализации гражданами конституционного права на обращения";

Указ Президента Украины от 14 апреля 2004 года № 434 "О неотложных мерах по совершенствованию организации приема граждан органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными и служебными лицами этих органов".

9. Контроль за выполнением настоящего Указа возложить на Главу Секретариата Президента Украины.