Председатель Верховного Совета АРК Владимир Константинов в беседе с корреспондентом «Крымской правды» подвёл итоги уходящего года.
- Нынешний год оказался насыщен событиями, которые коренным образом изменили политическую ситуацию на Украине. Начался он с президентской кампании, по итогам которой к власти, в том числе и в Крыму, пришла новая команда во главе с Виктором Януковичем. Какое наследство, политическое и экономическое, досталось новому руководству автономии от предшественников?
- Об этом наследстве очень много говорилось во время предвыборной кампании. Так устроена выборная система - нужно сначала проанализировать и оценить, что ты получаешь, в каком состоянии принимаешь дела у предшественников, чтобы иметь точку отсчёта для сравнения. Понятно, что наследство нам досталось чрезвычайно сложное: страна с очень большим ворохом проблем. Они накапливались годами и даже десятилетиями. Но некоторые специфические проблемы остались нам именно от предшественников, ими мы обязаны прошлой власти. В сумме всё это произвело очень сильный разрушительный эффект по всей стране. Поэтому наши оценки неутешительны: сегодняшнее состояние Украины можно оценить как крайне сложное. Из-за этого и задачи перед действующей властью стоят очень непростые.
- Ещё одним знаковым событием уходящего года стали выборы в органы местного самоуправления, которые состоялись 31 октября. По логике, они должны были завершить процесс формирования вертикали власти на Украине. Удалось ли, по-вашему, команде президента сформировать устойчивую вертикаль в стране в целом и в Крыму в частности?
- Вертикаль фактически сформирована. Уже сегодня можно сказать, что взаимодействие её звеньев стало намного эффективнее. Вспомните, что было ещё недавно. Страна разбалансирована, на уровне местных Советов идёт противоборство между двумя-тремя политическими группами, а в Киеве - между ветвями власти плюс постоянное выяснение отношений с регионами. Сплошной клубок противоречий. В таких условиях невероятно сложно решать любые вопросы, особенно такие, как подъём экономики страны. Тогдашним народным избранникам даже кровлю поменять было неинтересно, им интересно было воевать друг с другом. В этом смысле позитивные сдвиги налицо: прекращены локальные и глобальные конфликты, команды сформированы и сориентированы на решение конкретных задач. Вертикаль построена, и она работоспособна.
- А её однопартийность - это, с вашей точки зрения, плюс или минус?
- Если на первое место ставить критерий эффективности, то однозначно плюс. Нынешний состав крымского правительства впервые за долгие годы сформирован не по коалиционному принципу. Раньше представители той или иной политической силы могли тебе сказать: «Бери нашего Пупкина на работу, иначе мы не подпишем коалиционное соглашение». А то, что этот Пупкин никакого отношения не имеет к той отрасли, которой его ставят руководить, никого не волновало. И такое было сплошь и рядом в системе исполнительной власти. Но те времена остались в прошлом. Сегодня появилась возможность подходить к работе властных структур с профессиональной, прагматичной точки зрения. Есть назначенные специалисты, они подотчётны правительству, а правительство в целом - Верховному Совету. Мы сейчас пытаемся отладить систему парламентского контроля за работой органов исполнительной власти, как это предусмотрено Конституцией Крыма. Будем отслеживать, как справляются со своими функциями министры, министерства, республиканские комитеты, смотреть, что сделано, что не сделано. В свою очередь депутаты несут политическую ответственность перед избирателями - об этом мы тоже не забываем.
- После победы на президентских выборах Виктора Януковича начался новый этап во взаимоотношениях Крыма с Киевом. Вы уже почувствовали первые результаты?
- Все действия президента в поствыборный период свидетельствуют об особом отношении к Крыму - и как к региону, который оказал ему всемерную поддержку на выборах, и как к уникальному уголку, который невозможно не любить. Нет больше никакого отторжения, недоверия и игнорирования наших проблем. «Ледниковый период» в отношениях автономии с центральной властью ушёл в прошлое и, я надеюсь, навсегда.
- Украинские власти сегодня готовы максимально содействовать автономии в реализации планов по её экономическому развитию, подкрепляя соответствующие заявления руководителей государства немалыми дотациями из госбюджета. А Крым, со своей стороны, понимает, чего хочет от Киева кроме денег?
- «Только деньги» от центра - это попрошайничество, свидетельство неспособности местной власти самостоятельно решать вопросы. Помощь Киева - это нормальная вещь, это не какая-то подачка нам, а выравнивание того дисбаланса, который наблюдался все последние годы. Но при этом местная политическая элита должна доказать, что она способна на большее, чем просто исполнение поручений или каких-то пожеланий центра. Инициатива крымских регионалов во главе с Василием Джарты по разработке и принятию стратегии развития Крыма на ближайшие десять лет - именно тот сигнал. Такой программы нет больше ни в одном регионе Украины.
- Вы упомянули о стратегии развития Крыма до 2020 года, которую парламент автономии утвердил на этой неделе. Как вы оцениваете этот документ? Есть ли у него слабые стороны и какие из положений стратегии будет сложнее всего реализовать?
- Любая программа - это прежде всего ответственность. Пройдёт время, и люди обязательно спросят: «Ну и где результат, где ваша жемчужина?». Когда ты берёшь на себя такую ответственность добровольно, это смелый политический поступок. Мы на себя ответственность взяли. Отныне Крым будет развиваться в рамках комплексной целостной программы, чего не было с самого момента воссоздания автономии. Ни одна из существовавших ранее программ не была реализована на практике. А развитие по программе кардинально отличается от стихийного. У нас ведь как раньше было? Захотел - открыл рынок, захотел - построил пансионат. Комплексного подхода и понимания, где что мы строим и что в каком регионе развиваем, ни у кого не было. Нужна была именно такая комплексная программа, и мы её разработали.
- Не надеясь только на помощь госбюджета, Крым сегодня активно пытается привлечь инвестиции. В конце ноября в Ялте прошёл I Черноморский экономический форум. Вы сами вкладываете средства в крымскую экономику и можете оценить инвестиционную привлекательность автономии. Что препятствует притоку сюда капиталов, в то время как наши соседи - Грузия, Болгария, не говоря уже о Турции - не испытывают с этим больших проблем?
- Тут есть несколько важных аспектов. Первый состоит в том, что наши политические предшественники, я имею в виду «помаранчевую» команду, упустили уникальный шанс, который был у всей страны и у Крыма особенно. В тот период была благоприятная внешняя конъюнктура, было много денег на рынке. В то время реализация комплексных региональных программ могла привести к ещё более мощному экономическому рывку, чем сейчас.
Я абсолютно убеждён в том, что если бы в 2004 году президентом Украины стал Виктор Янукович, Крым был бы сегодня кардинально другим даже в условиях кризиса. Мы же последние пять лет просто потеряли. Второй ключевой фактор - инвестиционный климат. Предыдущее правительство Крыма его не создало, нынешнее пытается создать, но этот процесс идёт тяжело. Какие тут есть проблемы? Главная из них, на мой взгляд, - давление власти на бизнес. Зайдите на любое предприятие и спросите, сколько к ним приходит проверяющих из разных структур. Вы получите огромный список, причём в нём будут фигурировать такие структуры, о существовании которых мало кто знает. Ну ладно - мы к этому привыкли. Но инвесторы требуют цивилизованных отношений с властью: «Хотите, чтобы мы пришли и вложили деньги? Хорошо. Мы будем честно платить налоги и создавать рабочие места. Но больше мы ничего никому не должны платить и никаких дополнительных затрат не должны нести». И если чиновники говорят: «А вы дайте нам ещё денег на социальное развитие или просто дайте нам деньги, чтобы мы положили их в карман», то это уже никому не интересно: по таким правилам цивилизованный мир давно не работает. Вот чего требует инвестор. Не надо ему никаких особых преференций, освобождения от налогов. Этот способ привлечения инвестиций нужно применять крайне осторожно.
- Кстати, новый Налоговый кодекс подставил Крыму «подножку», лишив его налоговых преференций, в том числе и тех, при помощи которых планировалось заманивать сюда инвесторов. Как власти автономии намерены решать эту проблему?
- Необязательно снижать налоги, но хотя бы при действующих ставках нужно создать нормальные условия для бизнеса. Ведь что греха таить, очень большая часть денег в нашей стране обращается в «теневой» сфере. Что это значит? Это значит, что в любой момент к руководителю предприятия могут прийти и сказать:
«А знаешь, ты ведь не всё отдаёшь державе, что должен». А теперь поставьте себя на место инвестора. Ты приехал в чужую страну, и у тебя есть деньги. Ты хочешь открыть предприятие и начинаешь наводить справки, как это сделать. Любой предприниматель, который работает здесь, сразу скажет: или «давай работать, тут нормальные порядки», или «уматывай, иначе ноги не унесёшь отсюда». Представляете, что говорят сегодня об Украине? Изменить эту ситуацию - наша задача.
- Насколько я понимаю, эти же цели преследует административная реформа, в ходе которой предполагается оптимизировать структуру органов государственного управления, существенно сократив чиновничий аппарат. Крым реформа не обойдёт стороной - Верховный Совет АРК уже принял соответствующее постановление. Вы можете сегодня сказать, насколько уменьшится количество чиновников в автономии и каким образом планируется трудоустраивать тех, кто попадёт под сокращение?
- Официально озвучены такие цифры: в Польше - три чиновника на тысячу человек, в России - пять, на Украине - девять. У нас чиновников невероятное количество, непосильное для экономики. По оценкам экспертов, сокращение чиновничьего аппарата позволит сэкономить до двадцати миллиардов гривен уже с 2012 года. Представьте себе: каждому региону Украины добавить по миллиарду на социально-экономическое развитие. Разве плохо? Но всё-таки главное в административной реформе - не экономия бюджетных средств, а повышение эффективности работы власти. Чиновники настолько запутались в выяснении отношений друг с другом, что простой человек через эти дебри просто не может пробраться, он тонет в них. Админреформа позволит сократить не только аппарат, но и количество регулирующих функций государства.
- И всё же, что будет с теми, кто попадёт под сокращение? Где они смогут найти работу?
- Вы затронули самый сложный и болезненный вопрос. Ведь госслужащие - очень специфическая категория: они завтра не пойдут работать малярами, сельхозпроизводителями. К тому же в большинстве своём это люди с колоссальным опытом работы, которых нельзя просто выкинуть на улицу. Поэтому, готовя проект постановления Верховного Совета, мы внесли в него пункт о необходимости принятия программ по созданию рабочих мест для тех, кто попадёт под сокращение.
- Если создать им такие же рабочие места, как те, к которым они привыкли, количество чиновников не уменьшится.
- Нет, конечно. Они уже не будут чиновниками. Речь идёт о программах по переквалификации, переобучению. Это общемировая практика, и мы тут не изобретём велосипед. Но все эти трудности не отменяют необходимости админреформы. Скажу больше: сокращение и структурное реформирование коснутся не только чиновников в органах власти, но и санитарно-эпидемиологической службы, пожарных, милиции и прочих ведомств. Если говорить о масштабах сокращений, сегодня называют две цифры: в центральных аппаратах планируется сократить до 50% сотрудников, в территориальных - до 30%. Разумеется, при этом будет учитываться специфика, здесь нельзя «рубить топором» и «резать по живому». Некоторые ведомства «разбухли», некоторые только что созданы, а некоторым будут передаваться функции тех, что ликвидируются, то есть у них работы прибавится, и сокращать здесь никого нельзя, наоборот, может потребоваться ещё и привлекать специалистов. Оптимизация госаппарата - задача номер один после Нового года для крымской власти. Причём её придётся решать в предельно короткие сроки.
- Начинать планируете с парламента или правительства?
- Начнём с себя. Мы планируем пересмотреть количество парламентских комиссий и их функции. То же касается и вспомогательных служб - секретариата и административно-хозяйственного управления. Численность последнего за десять лет фактически не выросла, а секретариат вырос за это время процентов на двадцать. Очевидно, придётся этот «прирост» убирать. Что касается Совета министров, то, на мой взгляд, первое, что необходимо сделать, - адаптировать его структуру к новой структуре Кабинета министров. А в целом надо добиться соответствия системы исполнительных органов на местах и в центре, чтобы они одинаково именовались и обладали аналогичными функциями.
- Не боитесь испортить отношения с Советом министров? Поговаривают, что взаимодействие депутатов с «макеевской командой» и без того идёт непросто.
В этих слухах есть доля правды?
- Те, кто распускает эти слухи, не до конца ориентируются в политической ситуации. Мы с Советом министров - одна политическая команда. Мы отвечаем за суммарный результат. Если что-то не получится у правительства и кому-то кажется, что он не будет за это отвечать, то он ошибается. И наоборот. На первых порах, может, и было актуально, кто откуда родом, но сегодня уже нет. Нас объединяет ответственность за реализацию той программы, с которой мы шли на выборы. Не скажу, что всё у нас гладко. Много новых людей в правительстве, в президиуме парламента. Ещё не все до конца понимают специфику Крыма, специфику отношений и конституционных полномочий Верховного Совета и Совета министров. Но это вопрос опыта, ликбеза, если хотите, и не нужно искать здесь политику. Серьёзных конфликтов у нас нет и быть не может. Мы - одна команда, команда президента.
- А внутрипартийная конкуренция?
- Нет никакой конкуренции. В нынешней политической структуре её и быть не может. Не нравится - пиши заявление. А если ты в команде - работай вместе со всеми на благо крымчан. И всё.
- Давайте отвлечёмся от проблем. Скоро Новый год. Где планируете встречать его?
- Новый год - домашний праздник, встречать его буду дома, в кругу семьи, с детьми. Ни разу мы ещё эту традицию не нарушили. К тому же у дочери 4 января день рождения. Новогодние праздники для нас - семейные торжества, мы всегда их ждём, готовим подарки друг другу.
- Чего бы вы хотели попросить у Деда Мороза для Крыма и крымчан?
- Для крымчан я бы попросил у Деда Мороза того, чего им, на мой взгляд, больше всего не хватает - уверенности в завтрашнем дне. Повод для оптимизма сегодня есть, хотя не все в это верят. Но когда мы выполним наши предвыборные обещания и жизнь станет лучше, люди увидят и поверят в это. Просто после многих лет «безладу» за один год страну не отстроить - говорю об этом и как политик, и как строитель.
- А для себя лично?
- Ну, для себя у меня есть кое-какие скромные пожелания. Но я его сам попрошу. Наедине.
Беседовал Николай ФИЛИППОВ
27.12.2010