На очередном заседании Центра прошло обсуждение предложений по упрощению процедуры оформления прав на земельные участки под водными объектами, а также вопросов взимания платы за те или иные услуги, предоставляемые территориальными органами Госкомзема в АРК. Заседание провел заместитель Председателя Верховного Совета автономии Григорий Иоффе.
В ходе обсуждения вопроса об упрощении процедуры оформления прав на земельные участки под водными объектами председатель Постоянной комиссии ВС АРК по земельным аграрным вопросам, экологии и административно-территориальному устройству Николай Янаки отметил особую актуальность этой проблемы, так как сталкивается с ней в ходе приемов граждан и поездок в регионы.
Н. Янаки отметил, что в соответствии с Земельным кодексом Украины передача в аренду земельных участков, находящихся в государственной и коммунальной собственности, осуществляется по результатам проведения земельных торгов, кроме случаев, установленных частями 2-3 статьи 134 этого Кодекса. Вследствие данной нормы земельного законодательства водопользователи, имеющие на руках оформленные договоры аренды водных объектов, сегодня не могут оформить договоры аренды земельных участков под данными водоемами без проведения аукциона. Вместе с тем, проведение таких аукционов в регионах на сегодня не представляется возможным, поскольку законодательно не установлен порядок их проведения, а также потому, что обязательным условием проведения земельных торгов является наличие двух претендентов, а желающих взять в аренду земельный участок под водоемом, переданным в аренду другому лицу, соответственно быть не может.
По информации Н. Янаки, на территории автономии в аренду передано 334 водных объекта на площади 4970 га. В результате проверок выявлено 156 фактов использования земельных участков под водными объектами без правоустанавливающих документов на землю на площади 1420 га. «Почти половина земельных участков на сегодня используется без оформления правоустанавливающих документов, в результате чего недопоступления в бюджеты от платы за землю составляют до 5 млн. грн. в год», - подчеркнул глава профильной комиссии парламента.
С учетом того, что случаи, при которых проведение земельных торгов не требуется, определены статьей 134 Земельного кодекса Украины, профильная комиссия крымского парламента предлагает дополнить данную статью нормой следующего содержания: не подлежат продаже на конкурентных началах (земельных торгах) земельные участки государственной либо коммунальной собственности или права на них в случае предоставления в аренду земельных участков, занятых водными объектами, переданными в аренду в соответствии с Водным кодексом Украины, и их прибрежными защитными полосами, на срок не более срока аренды водного объекта.
Н. Янаки считает, что предлагаемые изменения в Земельный кодекс Украины упростят процедуру оформления прав на земельные участки под водными объектами, позволят водопользователям, оформившим договоры аренды водных объектов, осваивать земельные участки, будут стимулировать предпринимательскую деятельность, тем самым обеспечив поступления в бюджеты от платы за землю. Во избежание недопоступления средств в бюджеты от продажи прав на земельные участки на конкурентных началах, Н. Янаки предложил разработать и параллельно внести на рассмотрение Верховной Рады Украины проект Закона, которым предусматривается обязательность передачи в аренду поверхностных водных объектов на конкурсных началах. Таким образом, все арендаторы водных объектов, которые успели оформить договоры аренды на них до вступления в силу данных изменений, смогут оформить аренду земельных участков без проведения аукциона, а те, кто начнет процедуру оформления, приобретут вначале право аренды водного объекта на аукционе или на конкурсной основе, тем самым, обеспечив поступления в бюджет.
Участники заседания подержали предложенную комиссией инициативу, поскольку изменения в законодательство позволят уменьшить число бесхозных водоемов, навести порядок в сфере их использования. Предложено также при заключении договора аренды прописывать назначение водоемов, тем самым определяя, для чего они будут использоваться.
По итогам обсуждения вопроса дано поручение Постоянной комиссии по земельным, аграрным вопросам, экологии и административно-территориальному устройству с учетом поступивших предложений от Рескомитетов по земельным ресурсам, и по водохозяйственному строительству и орошаемому земледелию совместно с Юридическим управлением подготовить обобщенный законопроект на рассмотрение Верховного Совета АРК.
Второй вопрос повестки дня заседания Центра касался ситуации, связанной с предоставлением Государственным агентством земельных ресурсов и его территориальными органами платных административных услуг. Председатель профильной комиссии ВС АРК Н. Янаки отметил, что в Крыму нередки случаи, когда при установлении в натуре границ земельных долей (паев) и замене сертификатов на государственные акты, граждане получали в собственность два, а в некоторых случаях три земельных участка, представленных разными видами угодий, право собственности на которые удостоверялось одним государственным актом (например, выдавался один государственный акт на 2 земельных участка пашни и пастбищ). На протяжении более 10 лет, такие земельные участки предоставлялись сельскохозяйственному товаропроизводителю по одному договору аренды земли.
Вместе с тем, в принятом 1 августа 2011 г. Кабинетом Министров Украины Постановлении предусмотрена плата за проведение государственной регистрации договора аренды земельного участка (для земельных участков несельскохозяйственного назначения она составляет 129 грн., для земельных участков сельхозназначения - 51 грн). Плата за проведение государственной регистрации договора аренды земли, предусматривающего передачу в аренду нескольких земельных участков, постановлением не предусмотрена. В связи с этим территориальные органы Госкомзема в АРК стали обязывать арендаторов земельных участков заключать договоры аренды земли на каждый из таких земельных участков в отдельности. Соответственно, уплачивать двойную плату за регистрацию таких договоров аренды в размере не 51 грн., а 102 грн. – если участка два.
Н. Янаки подчеркнул, что наиболее остро данный вопрос стоит в отношении предоставления услуг, связанных с оформлением договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения. Так, при аренде хозяйством 500 паев, представленных двумя видами угодий, предприятие вынуждено переплатить за двойную регистрацию 25,5 тыс. грн. (500 х 51 грн.), а эти затраты в результате приводят к увеличению цены продукции.
В связи со сложившейся ситуацией Постоянная комиссия ВС АРК по земельным аграрным вопросам, экологии и административно-территориальному устройству предложила внести изменения в пункты Постановления Правительства Украины, предусматривающие плату за государственную регистрацию договора аренды земельного участка, заменив слова «земельного участка» словом «земли», приведя формулировку в соответствие с действующим законодательством. Это позволит исключить взимание двойной, тройной и т.д. оплаты за проведение регистрации одного договора аренды земли.
С учетом представленной информации также было поручено профильной комиссии ВС АРК совместно с Республиканским комитетом по земельным ресурсам доработать представленный проект постановления и направить его в Совет министров АРК для согласования и внесения в установленном порядке в Кабинет Министров Украины.
При этом, Н. Янаки выразил надежду, что инициативы Постоянной комиссии, внесенные через Центр законодательных инициатив и временную специальную комиссию ВРУ по вопросам АРК на обсуждение в парламент страны, будут поддержаны народными депутатами. Глава комиссии также отметил, что в ближайшее время планируется провести совещание с участием фирм-лицензиатов, занимающихся оформлением правоустанавливающих документов на собственность земельными участками, на котором им будет предложено пересмотреть сроки оформления документов в сторону уменьшения (с шести месяцев до трех).
Подводя итоги заседания, Г. Иоффе отметил, что проблемы в земельной сфере не новы. «И то, что мы рассматриваем их в созданном Центре законодательных инициатив, и таким образом пытаемся восполнить, к сожалению, пока не существующее право крымского парламента на законодательную инициативу, говорит о том, что мы понимаем эти проблемы и будем делать все для их решения», - подчеркнул вице-спикер. Он выразил уверенность, что при поддержке Совета министров и органов местной власти положительный результат будет достигнут.
Пресс-центр Верховного Совета АРК
03.02.2012